习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出，要实施乡村振兴战略，发挥热带地区气候优势，做强做优热带特色高效农业。中共海南省委、海南省人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》中明确指出，促进乡村一二三产业融合发展，争取国际农产品加工产业园获批，做大做强海口谭仙等重点园区。根据《海口市人民政府专题会议纪要》（〔2020〕628号）会议精神，加快推进甲子镇谭仙加工园前期策划有关事宜，琼山区高度重视，立即启动海口市谭仙农产品加工产业园项目建设相关工作。截止至今，谭仙农产品加工产业园推进较缓，距市委、市政府期望还存在一定差距。通过调研与研究，本学习小组提出推进工作相关建议，以期加快做大做强热带特色高效农业产业，推进农业现代化进程，推动热带特色高效农业高质量发展。

　　一、调研过程

　　2022年9-10月，本学习小组深入海口谭仙农产品加工产业园、大坡镇胡椒标准化示范种植基地、大坡胡椒风情馆、海口金棕榈种质资源科技产业园等地，就海口热带特色高效农业发展机遇与挑战研究专题，召开管理、科研、企业、农民代表等相关人员座谈会。

　　（一）海口谭仙农产品加工产业园

　　我市前农产品精深加工是短板，综合利用程度低，需要进一步打造集散、加工、仓储物流、电子商务、包装销售为一体的产业园，提升加工水平，进一步促进三产融合，推进热带特色农业高效发展。谭仙产业园规划总建设用地2063亩，位于海口市琼山区甲子镇新民村委会，拟将园区2063亩分为两期开发建设。使其成为涵盖热带农产品精深加工、中高端食品及食材精深加工、仓储物流、通关服务、农业科研等功能的海南自贸农产品精深加工示范区以及琼北热带农产品通关服务区。

　　（二）胡椒产业发展情况

　　全区胡椒种植面积约6.8万亩，全省总面积的20.52%以上，是海南省胡椒连片种植面积大的市县（区）。目前胡椒加工企业数量不多、规模小、技术不够成熟，胡椒精深加工产业亟待加强。椒农习惯采用传统工艺脱皮，产品存在熏臭味，品质不够高，还有加工效率低下，污水排污难、处理成本高等问题。

　　（三）海口金棕榈种质资源科技产业园

　　海口金棕榈种质资源科技产业园占地1700亩，总投资2.56亿元。将建成集植物育种科研、种业成果转化、科普实习实践、旅游休闲观光为一体的“植物大观园”。

　　二、问题分析

　　近年来，海口热带特色高效农业发展不断深化农业供给侧改革，不断推进农业产业朝着规模化、标准化、绿色化、品牌化方向迈进，做强做优热带特色高效农业，推动农业提质增效。但依然存在顶层设计不足、要素保障不到位、招商能力不足等问题，主要表现在：

　　（一）顶层设计和统筹规划力度不足　　

　　重视程度不够。主要因为省、市重视程度不够，未形成我市重点专项工作重点推动，未针对性制定相关政策支持。农业类项目周期长，涉及的部门较多，各部门协作不够，项目推动不及时。

　　规划不科学。规划引领不够，缺乏统筹规划和细分产业规划，针对拟入园的产业、企业等方面研究不够，亟需“外脑”把关提升、出谋划策，招商类别和对象不清，产业规划不科学。

　　（二）要素保障不到位

　　政策落实不到位。区、镇对推进热带高效农业发展的重要性和紧迫性认识不足，对热带高效农业发展的积极性不高，投入力度不够，措施不力，吸引力弱，各地缺乏面向农业企业、农民专业合作社、农民的各种优惠政策，导致各地发展热带高效农业的动力不足。优惠政策落实不到位，省农业农村厅、省财政厅近日才联合制定了《海南省支持热带特色高效农业发展奖补资金管理实施细则》，市县更缺乏相关资金与政策对涉农落实。

　　配套设施不完善。区位优势不明显，自然环境一般，离中心城区远，交通不便，远离经济发达地区，且区内开发程度较低。基础设施落后，农业基础设施建设存在一定的滞后性，前期缺少科学性系统性兼具的农业发展计划，在农业发展的前端、中端和后端设施体系尚未完全实现互通互联。存在土地碎片化、农田排灌等基础设施较落后等问题；道路、水电、网络、路灯等公建配套不完善；热带作物采摘加工链条尚未建设，已然显现出设施建设的滞后性。此外，随着产业规模不断壮大，田头冷库、冷链物流保鲜运输能力也亟待增强。

　　资金不足。高效农业发展一般需要大量的资金投入，虽然我市加大了对农业的重视程度，制定了相关政策和法规鼓励农业发展，但各区由于财政困难、企业融资难，在资金上还难以满足当下高效农业发展的需求，这也是当前制约高效农业发展的主要因素。

　　土地保障不足。指标不足，由于农业产业税收低，受重视程度不足，发展农业及相关的用地指标有限。权属纠纷多，历史遗留问题多。由于农村土地确权登记分属不同部门，确权的主体和性质尚不明晰。

　　（三）招商能力不足

　　由于缺乏专项资金支持，未能很好进行包装策划，在“走出去”宣传这块形式及渠道都较为单一，宣传不到位。针对农业消费结构研究不足，对目标企业研究不足，市场产品分析不足，导致能够契合、落地的企业少。此外招商人员能力不足，亟需一支专业队伍和人才进行招商。

　　三、对下一步工作的建议

　　（一）完善顶层设计

　　提升重视程度，加大推动力度。建议将谭仙农产品加工产业园列入省市重点项目，由市领导挂帅推动。建立统一部署、部门协调、共同推进的工作机制，督促和指导有关单位制定工作清单，明确责任分工，推进各项任务落实。成立专项组落实责任分工，制定工作方案，明确时间表、路线图和投资来源渠道，强化人员、资金、技术等要素保障，确保工作有序推进。

　　强化规划引领，明确目标定位。坚持规划优先的原则，科学制定的发展规划，制定产业园专项规划。规划要有前瞻性，考虑到一二三产业发展的走向和趋势，推动农产品加工企业结构优化调整，形成产业园种养、加工、物流、研发、服务等一二三产业板块，且布局相对集中，使其能够联系紧密，形成良好的共赢结构。专项规划要与乡村振兴、村镇建设、土地利用等相关规划相衔接，产业发展与村庄建设、生态宜居统筹谋划，同步推进，形成园村一体、产村融合的格局。制定发展规划和年度计划，经批准后组织实施，对规划、建设和发展中的具体事务协调有关部门进行组织、管理、协调和服务，确保任务按时、保质、保量落实到位。

　　（二）加强要素保障

　　加快制定完善产业园的招商政策，为招商引资打好基础。落实用地指标，单列支持，逐年解决。统筹乡镇国土空间规划布局，优化村庄规划编制，保障配套用地需求；根据各产业发展规划和实际需要，推动零散用地整合，引导各产业更好规模化发展。落实财政投入资金保障，研究确定园区建设的投融资模式，用好用足保险、融资租赁、信托等金融产品，充分利用各类涉农财政金融政策。拓宽资金渠道，统筹各类投资，通过盘活存量资源资产、吸引投资基金等市场化渠道筹集资金。加快服务性基础设施建设，建成餐饮、居住、交通、商贸、金融、卫生、文体等完善生活配套设施建设，提升公共交通服务水平，建立便民服务网点，完善公共服务网络，有序有力推进道路、供电、供水等生产性基础设施建设。

　　（三）提升招商能力

　　引入第三方“智库”，拓展招才引智渠道，打造招商引资“生力军”。明确招商对象，紧扣园区的产业发展目标，要突出重点产业招商，抓龙头促集群，以重大项目带动产业跨越。加强包装策划，对核心产业环节设立专项招商，突出产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素亮点，明确招商定位方便招商人员在寻找合作企业时更具针对性，提高项目落成率，做到领包入住、产企契合。通过“以商招商”“产业链招商”“行业部门招商”“会展招商”等多渠道招商。进一步加强招商队伍建设，加强培训招商人员，提升招商能力水平。通过报纸、广播、电视、网络、会议会展等宣传媒，开设产业园创建专栏网站和市内媒体专栏、专版，营造“全民知晓、全民参与、全民支持、全民共建、全民共享”的良好浓厚的社会氛围。

　　执笔人：海口市琼山区委副书记、区人民政府区长 陈芳